Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono
NASA Goddard Space Flight Center
Adoptado por: United Nations Environment Programme (Ozone Secretariat), under the 1985 Vienna Convention · Tipo: Tratado vinculante · Alcance: Universal · Adoptado: 1987
Un protocolo del Convenio de Viena de 1985, adoptado en 1987 y el único tratado ratificado por todos los Estados miembros de la ONU. Fija metas concretas, vinculantes y escalonadas para poner fin tanto a la producción como al consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, y otorga a los países en desarrollo plazos más largos y un Fondo Multilateral propio para cubrir el costo de la transición. Ha sido ajustado o enmendado seis veces a medida que avanzaba la ciencia, sobre todo con la Enmienda de Kigali de 2016 sobre los hidrofluorocarburos, y se lo cita repetidamente como el acuerdo ambiental multilateral más exitoso jamás alcanzado.
El Protocolo de Montreal fue adoptado el 16 de septiembre de 1987 como protocolo del Convenio de Viena de 1985, y entró en vigor el 1 de enero de 1989. Lo administra la Secretaría del Ozono del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Lo que lo separa de una declaración de preocupación es que fijó metas concretas, vinculantes y escalonadas para poner fin tanto a la producción como al consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. Todos los Estados miembros de la ONU lo ratificaron finalmente, lo que lo convierte en el único tratado que ha alcanzado la ratificación universal.
La responsabilidad bajo el Protocolo se gradúa según la capacidad. Distingue a las partes del artículo 5, es decir los países en desarrollo, de las partes que no lo son, es decir los países desarrollados, y otorga a las primeras un calendario de cumplimiento más largo y el acceso a un Fondo Multilateral propio que cubre el costo de la transición. La obligación es la misma en su naturaleza para todos; el ritmo y la financiación no lo son.
El Protocolo se construyó además para seguir ajustándose a medida que avanza la ciencia. Las partes se reúnen todos los años, y el Protocolo ha sido ajustado o enmendado seis veces conforme progresaba la comprensión científica del agotamiento del ozono. La más significativa de esas modificaciones es la Enmienda de Kigali de 2016, que extendió el Protocolo a la reducción progresiva de los hidrofluorocarburos, sustancias que no dañan en absoluto la capa de ozono pero que son en sí mismas potentes gases de efecto invernadero. Eso es un tratado que amplía deliberadamente su propia materia cuando la evidencia lo exige.
La propia formulación de la Secretaría del Ozono es que la capa de ozono va camino de recuperarse gracias a este tratado, y el Protocolo se cita repetidamente como el acuerdo ambiental multilateral más exitoso de la historia. Su principio de actuar pese a la incertidumbre científica se trasladó explícitamente a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático cinco años después. El texto completo, sus anexos y las seis enmiendas están publicados por la Secretaría del Ozono. Los calendarios detallados de eliminación sustancia por sustancia del Protocolo son implementación técnica más que compromisos éticos separados, y no se reproducen aquí.
Disposiciones principales · 4 disposiciones
Principle 1
El Protocolo fijó metas concretas, vinculantes y escalonadas para poner fin a la producción y el consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, y es el único tratado ratificado por todos los Estados miembros de la ONU.
ozone-depletion · universal-ratification
Principle 2
El Protocolo otorga a los países en desarrollo un plazo de cumplimiento más largo y acceso a un fondo propio para cubrir el costo de la transición, ajustando la responsabilidad a la capacidad de cada país.
common-but-differentiated · financial-support
Principle 3
El tratado está diseñado para endurecerse con el tiempo: ha sido ajustado o enmendado seis veces a medida que avanzaba la comprensión científica, sobre todo para reducir gradualmente los hidrofluorocarburos, un gas de efecto invernadero, con la Enmienda de Kigali de 2016.
adaptive-treaty · amendment
Principle 4
El Protocolo se considera una prueba de que la cooperación ambiental mundial funciona: se le atribuye haber puesto la capa de ozono en vía de recuperación y haber originado el principio de actuar pese a la incertidumbre científica, adoptado después por la CMNUCC.
international-cooperation · precaution